HR21 is in opdracht van de VNG ontwikkeld door BuitenhekPlus en Leeuwendaal. De digitalisering van HR21 is ondergebracht bij de RheiGroup.
De VNG is juridisch eigenaar van het systeem. Naast de ontwikkeling zijn BuitenhekPlus en Leeuwendaal, tot in ieder geval 2021, verantwoordelijk voor het onderhoud en het beheer van HR21. Inhoudelijke aanpassingen in de normfuncties en waarderingen worden ter validatie voorgelegd aan een paritaire beheerscommissie. De VNG is technisch voorzitter van deze commissie. Vakorganisaties en gemeentelijke werkgevers benoemen ieder vier leden in deze commissie.